尤其值得注意的是，这段文字出自恩格斯的《英国宪法》——这样一篇专门论述英国宪法的文章。
第二，完善公共卫生应急管理机制。（六）智能治理 智能化是平安建设现代化的鲜明标志，是破解平安建设难题的重要法宝。
1991年《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定》把综合治理概括为，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，打击、防范、教育、管理、建设、改造六个方面环环相扣。德治，是指充分发挥道德体系的作用，通过治心化性、抑恶扬善、移风易俗等方式，促进人心正、社风净、民风纯。王符认为：法令刑赏者，乃所以治民事而致整理尔，未足以兴大化而升太平也。要坚持公正司法，发挥司法断案惩恶扬善功能。……‘以和为贵、‘和而不同、‘化干戈为玉帛、‘国泰民安、‘睦邻友好、‘天下太平、‘天下大同等理念世代相传。
2001年《中共中央 国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》强调：要坚决纠正‘重打轻防的错误倾向，切实把思想观念、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩机制等真正落到‘预防为主上来。解决好人民群众关注的社会治安问题，是平安建设的核心内容。相比之下，自汉代以来，随着罢黜百家，独尊儒术成为主导性的政治原则，儒家或儒教对传统中国的法治产生了强大的驱动作用，但是，能否在宗教意义上把儒家称为儒教，又是一个有争议的问题。
是使制神之处位次主，而为之牲器时服，而后使先圣之后之有光烈，而能知山川之号、高祖之主、宗庙之事、昭穆之世、齐敬之勤、礼节之宜、威仪之则、容貌之崇、忠信之质、禋洁之服，而敬恭明神者，以为之祝。事实上，按照孙中山关于训政的理论逻辑，党治就是一个必然的选择。其二，从组织的方式来看，中国共产党长期坚持从严管党治党，党的组织纪律严密，党的建设一直受到了高度的重视。党治与普通所谓独裁政治，其唯一的不同，即前者是一党的独裁，而后者则是一人的独裁。
在井冈山时期，中国共产党在局部执政的条件下，组织制定了宪法、土地法、婚姻法等法律法规，积累了党领导法治的初步经验。它煽动别国对我国的权利怀有恶意，并公然不顾潮流和人民的不满，置法国利益于本国利益之上，宁愿损害美国利益而为法国辩护。
背后的原因就在于：不同地方的法治演变进程先后不一，有的早生，有的晚成。泊乎最近七八年中，国民政府以统一之局，奠都南京，基中山先生五权之制，设立法院专司法律创制修订之责，主其事者，先后有胡展堂、孙哲生两先生。较之于英国资产阶级革命，法国资产阶级革命晚了差不多一个世纪。在这种大全中，不同的、矛盾的习惯和法律得以协调。
在这里，如果我们暂且把儒教看成是一种宗教，那么，作为宗教的儒教，它对传统中国的法治所产生的驱动作用，就不容低估了。最早的近代政党是英国的托利党（Tories）和辉格党（Whigs），甚至在17世纪，这两党已在议会里，用散发小册子、公开讲演的方式自由地进行着斗争，下议院的立法程序又一贯地保护着反对党对政府的攻击。从中可以看到，不论是形式法治的理论还是实质法治的理论，不论是比较薄弱的法治理论还是比较浓厚的法治理论，都不涉及政党，至少没有彰显政党与法治的关系。其间，宪法提案的伟大鼓吹者詹姆斯·麦迪逊和亚历山大·汉密尔顿在《联邦党人文集》中无保留地为宪法的总体设计和具体条款进行辩护，但是，他们的观点在制宪会议上经常受到攻击，而且他们关于能够支配各州的联合政府的观念也遭到了反对。
两者之间的差异可以从多个方面加以论述，这里只说其中最重要的一点，那就是政党性质的不同。进入 喻中 的专栏 进入专题： 政党 法治 政党驱动型法治 先锋队 。
神灵驱动型法治既见于华夏，也见于西方。这就是说，是降临到觋（或巫）身上的神明驱动着觋（或巫）创制了最初的法治秩序。
此次同盟会与各党合并，即欲使国中只存二党，以便政界竞争。让华盛顿始料不及的是，他担心的两党轮流统治居然在他身后变成了常态化的政治现实。如果说，政府推动型法治与自然演进型法治的二元划分还有一些尚未克服的难点，那么，从驱动力量或主导力量着手，来考察法治的不同类型，并在不同类型的比较中理解当代的政党驱动型法治，或许就是一个值得尝试的选项。法是国家意志的体现，但是，法更是政党意志的体现。政党政治背景下的法治，只能是政党驱动型法治。其中，尧对法治的驱动主要见于《尚书·尧典》，对此，我在相关论著中已有专门的分析，这里不再赘述。
这就意味着，这个时代的法学理论固然要研究出于国家的法，但同时也应当研究出于政党的法。凡拥护杰弗逊反对加强联邦政府权力的，则被称为‘反联邦党人。
西方文化的源头是两希，亦即古希腊与古希伯来。从这样一个关系来看，爱国党对于《人权宣言》的问世，发挥了重要的驱动作用。
塔玛纳哈还一般性地总结了当代的形式法治理论与实质法治理论。这些宣传巧妙而又审慎，他们援引省议会和多菲内省三级会议的先例，仅仅要求让第三等级的代表名额等于教士和贵族的总数。
一、政党驱动型法治之前的三种法治 在人类文明史上，政党毕竟是相对晚出的政治社会现象。游叙弗伦的解释是：我了解了，苏格拉底。圣王驱动型法治还可以在柏拉图的著作中找到相应的论述。譬如，古希伯来的神灵驱动型法治固然是比较清晰的，但在古希腊，我就很难精确地指出，神灵驱动型法治终于何时，圣王驱动型法治又始于何时。
如果要追问背后的原因，或许可以归结为，西方近代兴起的政党，乃是一种普通的政治团体，西方的政党追求政治权力，与普通的企业追求经济利益，并没有本质的区别。对辉格党在英国法治领域内的驱动作用，恩格斯在《英国宪法》一文中还有深刻的揭示，他说：现在只要简单地把1688年的英国人同1844年的英国人比较一下，就可证明：如果说两者的宪法基础一样，那是荒谬绝伦，根本不可能的事。
这些已有的成果虽然主要侧重于意识形态方面的辨析，但也有助于揭示当代中国政党驱动型法治与西方近现代政党驱动型法治之间的差异。对于美国的法治来说，两党对美国的轮流统治，就是两党对美国法治的轮流驱动。
从源头上说，孙中山既是中国民主革命的先行者，同时也是中国现代意义的政党的始作俑者。1788年7月21日，三个等级共600名代表在维济尔召开三级会议，与此同时，一个由大资产阶级、贵族自由派、僧侣贵族组成的‘爱国党出现了，其主要成员有法官杜波尔和弗累朵，良库尔公爵、拉法耶特侯爵、孔多塞侯爵、方丈西哀耶士、法院院长圣法若、检察长塞舍尔、厄基养公爵、米拉波伯爵、银行家克拉威埃和潘硕等。
因而，民国时期的法治，实为孙中山领导的国民党驱动的结果。1799年，华盛顿在致帕特里克·亨利的信中写道：我们内部的某个政党竭力以虚构的惊恐来扰乱人心，这个政党已成为政府机关的严重负担，并反对政府基于防卫自身安全所采取的一切措施。佛教作为外来的宗教，主要在于追求从世俗世界中抽离出去。在我们现在看来，苏格拉底之死固然是一起冤假错案，但是，如果回到当时的语境，则可以发现，当初起诉苏格拉底的人，并非完全无中生有，因为，正如苏格拉底在为自己申辩时所承认的：我相信，我了解，神派我一个职务，要我一生从事爱智之学，检察自己，检察他人。
在近现代意义的政党形成之前，人类的法治已经走过了一个漫长的历史演进过程。因为这个缘故，如前所述，像华盛顿这样的政治人物，也对政党充满了戒心与疑虑。
原因在于，法律从来不曾有能力来准确理解什么对所有人同时是最好与最正义的，也没有能力来施予他们最好的东西，因为人的差异性、人的行动的差异性以及人事的变易性，不承认任何技艺能对一切事物作一简单而永恒之断言。政党驱动型法治的兴起，其根源在于政党政治的兴起。
这就表明，不论是苏格拉底，还是起诉他的人，以及那个由500人组成的庞大的陪审团队，都有听从神灵的共识。置身于19世纪40年代，恩格斯还注意到这两个政党的变迁，最近五十年来老托利党人已经绝迹了，而他们的继承者却采取了直到当时辉格党还奉行的那些原则。
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